针对国土资源部关于“高校不得擅自转让土地抵偿债务”的批评，教育部部长助理杨周复日前表示，已经发生的高校土地置换都经过了地方政府的批准，“不能简单地讲，高校的土地置换就是违规”。(11月21日《新京报》)

从“不得擅自转让”到都经过了地方政府的批准，这样一来，两部门的说法就一致了：国土部门强调了自己的法定职权，教育部门对其法定职权表示尊重，所谓“部门打架”立刻冰消雪融。

然而，两部门的“和解”并不能赋予高校土地置换行为以合法性。因为土地置换的核心问题，不是有没有经过地方政府的批准，而是有没有经过法律的“批准”。所谓“法无授权不可行”，公权力本来是没有的，必须经过法律授权，方能在限定的范围内以限定的方式行使。如果没有法律的授权，任何人都无权“批准”高校土地置换。那么，法律“批准”高校土地置换了吗？

根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，划拨土地使用权的转让(包括出售、交换和赠与)，应同时满足四个条件：土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；领有国有土地使用证；具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

姑且不论高校土地置换有没有补交土地使用权出让金(实际上这很成问题)，可以肯定的是，高校不属于“公司、企业、其他经济组织和个人”的范畴，显然不具备转让划拨土地的条件。高校迁出后停止使用的土地，不能用于置换，而只能按照法律的规定，由市、县人民政府无偿收回其划拨土地使用权。

因此，部分高校将无偿使用的国有土地视为自身的资产，是错误的。本质上，高校土地置换，依然不过是公共财政对高校的补贴——地方政府将无偿收回的高校土地出让，然后又将出让所得补贴给原来的高校使用，而这部分出让所得本来应该属于全体纳税人。说到底，土地置换仍然是由纳税人在替高校还债。

从高校土地的无偿收回，到地方政府依法出让高校土地，再到对这部分土地出让金的批准使用，所有的程序不可以被私下的土地置换行为取代，而必须做到土地的收回与出让两条线、出让金的收入与支出两条线——原高校土地的出让应该依法公开进行，将土地出让金返还给高校，更是必须纳入政府财政预算并经过代议制机构的批准。